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民主分权——基于内部分权与外部分权的培育路径
【作者】 岑树海
【关键词】 民主分权 内部分权 外部分
【摘要】民主意味着分权,分权促进民主,这是一种民主性分权或分权式民主。基于民主分权,本文提出一种较为新颖的分权范式：内部分权与外部分权,这是两种最基本的、分权路向正好相反的民主分权模式。内部分权是指政治系统内部（执政党或政府）的自我分权,与之相对应的外部分权是指政治系统外部的分权,即国家（执政党或政府）与社会间的分权。公平与效率是测量分权功效的两个基本维度,分权的利弊有赖于二者之间的平衡。作为一种发展战略和制度选择,民主分权要求外部分权与内部分权的可持续发展,内部分权和外部分权都包含了结构分权或功能分权的因素,外部分权促进民主的功效更强。
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