【摘要】因撤“村”建“居”，不仅使农村社区原来调节村民之间关系的非正式制度发生断裂，也使各种矛盾在新社区集中爆发，社区表现为无序状态，居民对政府的不信任影响其权威，复杂人口的不同利益诉求使社区团结难以实现，居民对社区的认同感缺乏使社区整合存在困难。面对无序的社区，在全能政府的社会大背景下，政府按照自上而下的行政逻辑构建出社区秩序，社区管理体制与社区秩序得以互构，然而，此种秩序构建依赖政府大量的投入，居民处于被动状态，很难持续，改革势在必行。目前，“村改居”社区开始了自下而上秩序构建的探索，它是社区内部力量成长和国家社会治理大背景要求共同作用的结果，初见成效。然而，其最终成功与否还在于各方力量的成长和博弈，因为社区既是社会的底部又是复杂变迁社会的缩影，其转型不会一蹴而就．