【摘要】县域要想在郡县制条件下让经济社会得到较快发展是很困难的.为什么?因为历史上郡县制度设计的“初心”就不是为地方经济社会的繁荣发展.其目的主要有两个:一是通过郡县制度极大地强化中央政府的行政动员能力,使得全国的人力、物力、财力被最大限度地集中起来,源源不断地去“保大局”、“办大事”;二是通过一系列专制独裁的体制机制配套,包括对各级地方官员任免升降甚至生杀予夺的权力拥有,以保障君主的“家天下”得以千秋万代不变颜色.正如曹正汉教授所讲,从风险角度而言,政治是高于一切的,效率发展是其次的.所以,郡县制是一种以控制地方、掠夺地方以追求中央集权的政治稳定为核心目标的治理模式,而不是一种放权搞活地方经济,提高民生福祉,促进基层社会发展进步的制度安排.